轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知
各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳市），各省級(jí)預(yù)算單位：
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），促進(jìn)我省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開(kāi)展全面清理妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和辦法
（一）關(guān)于《通知》第一大點(diǎn)第（二）小點(diǎn)的清理事項(xiàng)。對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)等因服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數(shù)量、采購(gòu)總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過(guò)入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，除在入圍過(guò)程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)予以清理。此后，對(duì)于此類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、年度總預(yù)算等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
（二）抓緊開(kāi)展清理工作。請(qǐng)各省級(jí)主管預(yù)算單位、各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳，下同）對(duì)照《通知》有關(guān)要求，抓緊對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。同時(shí)，按照《政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清理情況匯總表》，詳見(jiàn)附件）填報(bào)清理情況。各省級(jí)主管預(yù)算單位匯總填報(bào)本部門(mén)的清理情況、各地級(jí)以上市財(cái)政局匯總填報(bào)本地區(qū)清理情況，于2019年9月15日前將填報(bào)的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報(bào)送省財(cái)政廳（政府采購(gòu)監(jiān)管處）。
二、進(jìn)一步優(yōu)化我省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
（一）規(guī)范備案政府采購(gòu)計(jì)劃和合同。
1.各省級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算及時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)人依照政府采購(gòu)法律法規(guī)開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)備案政府采購(gòu)計(jì)劃。除批量集中采購(gòu)計(jì)劃之外，政府采購(gòu)計(jì)劃備案時(shí)間不受限制。
2.對(duì)于部門(mén)預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，可以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，編制采購(gòu)計(jì)劃后依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
3.對(duì)于部門(mén)預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的項(xiàng)目，可以當(dāng)年安排的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，并明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)年限、概算總金額后編制采購(gòu)計(jì)劃。開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目的采購(gòu)年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。
4.對(duì)于部門(mén)預(yù)算分年度安排但采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可以當(dāng)年安排的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，明確項(xiàng)目概算總金額、服務(wù)履行期限后編制采購(gòu)計(jì)劃，但服務(wù)履行期限不應(yīng)超過(guò)三年。
5.政府采購(gòu)合同實(shí)行備案制管理。采購(gòu)人依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)簽訂的政府采購(gòu)合同均應(yīng)在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”備案并公開(kāi)。
6.屬于《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定的緊急采購(gòu)和保密采購(gòu)項(xiàng)目，以及廣東省政府集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)行合同備案。資金支付執(zhí)行省級(jí)財(cái)政資金支付管理規(guī)定。
（二）科學(xué)編制采購(gòu)文件。
7.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件公開(kāi)前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購(gòu)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。
8.采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購(gòu)政策要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn),采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
9.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。
（三）明確采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)要求。
10.任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)設(shè)置采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件。
11.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)公告中規(guī)定的采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)限，向供應(yīng)商提供采購(gòu)文件。提供采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由縮短采購(gòu)文件的領(lǐng)購(gòu)時(shí)間。
12.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件和紙質(zhì)采購(gòu)文件。提供電子采購(gòu)文件的，應(yīng)免費(fèi)提供；提供紙質(zhì)采購(gòu)文件的，鼓勵(lì)免費(fèi)提供。
（四）規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作。
13.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制。
14.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話(huà)以及聯(lián)系地址等事項(xiàng)。
15.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當(dāng)面遞交的，應(yīng)當(dāng)出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)留存郵寄回執(zhí)；通過(guò)其他法定方式遞交的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)簽收證據(jù)。
16.供應(yīng)商質(zhì)疑存在以下情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)，做出書(shū)面回復(fù)并說(shuō)明原因：
（1）質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑；
（2）質(zhì)疑供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；
（3）質(zhì)疑答復(fù)后，同一供應(yīng)商就同一事項(xiàng)再次提出質(zhì)疑的；
（4）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
17.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
18.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項(xiàng)組織相關(guān)采購(gòu)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行論證。供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保貫徹落實(shí)
19.請(qǐng)各省級(jí)主管預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)下屬預(yù)算單位的管理力度，建立本部門(mén)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度,做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。
20.全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際研究制定落實(shí)措施，并按照本文件要求抓緊組織對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的范圍。
21.自本文件印發(fā)之日起，停止執(zhí)行《關(guān)于做好省直預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃備案工作的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2015〕20號(hào)）。
廣東省財(cái)政廳
2019年8月24日
財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知
財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市
財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：
（一）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；
（二）除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；
（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；
（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；
（五）要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；
（六）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；
（七）強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；
（八）設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；
（九）除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。
各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。
二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
各地區(qū)、各部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，是否設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以頒布實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。
在政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。
三、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理
優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書(shū)的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判等。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線(xiàn)提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。
細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。
規(guī)范保證金收取和退還。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
及時(shí)支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
四、加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。要加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。逐步建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購(gòu)單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶(hù)反饋、提交發(fā)票、資金支付等線(xiàn)上流程。
加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。
五、進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>
加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費(fèi)的在線(xiàn)檢索服務(wù)，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀(guān)摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)意向試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)。
六、完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制
暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。
依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
本通知自2019年9月1日起施行。
財(cái)政部
2019年7月26日